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山东曹县：农机处事系统培植情形调研

一、基本情况

随着农村产业结构调整和农机社会化、市场化服务的发展，曹县的农机作业服务、技术服务、维修服务、信息服务和农机物流等专业化服务组织应运而生，这些专业服务组织有的具有较强的技术服务设备、专业技术人才和专业服务能力，拓宽了农机服务领域，促进了农机服务专业化的发展。目前，曹县拥有县级农机管理服务组织6个，人员56人;乡镇级农机管理服务组织27个，人员81人;农机化作业服务组织1526个，从业人员6857人;农机化中介服务组织61个，从业人员186人;农机维修服务点162个，从业人员472人;农机供应服务点121个，从业人员369人。这些农机服务组织以市场为导向，紧紧抓住关键农时、重点作物和主要生产环节，积极开展合同式订单服务、承包服务、跨区作业服务、代耕代种、土地托管流转等服务方式，满打造新材料产业新亮点、新优势足农业生产和农再生塑料造粒机装备商遇巨大商机目前我国废旧塑料回收利用率不高民的迫切需要，推动了农机服务社会化市场化的发展。

二、主要做法

1、实行政策扶持。采取优先补贴购机、优先技术培训、优先组织作业、优先技术服务等有效措施，为农机专业服务组织的发展注入新的活力。特别是在落实农机购置补贴政策时，把农机服务组织、农机专业大户、农机户作为优先补贴对象，优先安排，引导他们增加资金投入，购置和使用大中型和高性能农机，不断强化服务能力。曹县自开始实行购机补贴政策以来，在享受补贴的补贴对象中，农机服务组织和农机大户占70%以上。

2、积极引导发展。按照因地制宜、多元创办、政策扶持、市场运作的基本思路，培育发展农机合作社、农机作业服务队、农机作业公司等多种形式的农机服务组织，把农机户和农机大户作为农机社会化服务体系的骨干力量，逐步形成形式多样、功能完备的农机社会化服务体系，实现服务组织多元化，服务行为社会化。积极引导和发展农机户、农机专业合作社等新型农机服务组织，开展农机社会化服务，加大了对农机新型服务组织的指导和扶持力度。

3、切实搞好服务。一是强化培训服务，开展农机管理人员培训、农机大户培训、农机职业技能培训，二是开展农机监理规范化建设，大力推行政务公开，一站式服务。为各类农机服务组织的发展创造良好环境。三是搞好信息服务。三夏三秋期间及时为跨区作业机手提供作业信息，受到普遍欢迎。

三、问题与不足

近几年来虽然我县的农机服务体系建设工作取得了长足进步。但是，随着产业化发展和新机具、新技术的综合推广应用也逐步出现一些困难和问题：

1.农机作业难以拓展服务领域。当前，农机作业服务主要是农田作业、农用物资运输，农副产品粗加工，科技含量较高的精、深加工所占比例很少。农机作业服务组织想拓宽新的服务领域或扩大生产，要添置先进的机具设备，往往苦于资金不足而难以如愿。

2.农机维修服务点设备简陋。一些农机维修点缺乏必要的维修设备，人员不稳定，多为季节性服务，往往是在三夏三秋农忙前开业，农忙结束即歇业，不能满足社会化服务需求。农村长期从事农机操作和维修工作的社会化专业技术人员，身份得不到明确，无法落实相应的专业技术职称和待遇，一定程度上制约农机事业的发展。

3.农机操作人员素质参差不齐。多数农机操作手不重视农机技能培训，加之经费比较紧张，农机管理、科研推广、培训工作不能很好开展一些新机具及现场演示不能有效地组织实施影响了推广力度示范引路力不从心。

4.乡镇农机服务工作开展受限。乡镇农机人员在履行工作职能的同时，必须参与党委、政府的中心工作，农机管理人员得不到及时补充，增加了基层农机管理服务机构的工作压力，也导致基层农机管理服务机构工作人员中、青年专业技术人员缺乏，农机队伍出现人员真空和断层。基层农机管理服务机构直接面对所在乡镇具体事务，存在人少事多、顾此失彼的现象，农机社会化服务工作难以得到很好开展。

四、措施和建议

一要注重发展各类形式的农机作业服务队。支持乡村农机作业服务队以承包服务为主要形式，投入机耕、机播、植保、排灌、机收等农机作业服务市场，努力提高机械使用效率和经济效益，增强自身服务功能厚鳞柯和实力。

二要大力支持农机户、农机专业大户发展。积极培育和引导农机专业户、农机专业大户、农机合作社发展，积极培育和引导农机专业合作社等新型农机及服务组织发展壮大，逐步建立以农机户、农机大户、农机合作组织为基础，公益性和经营性分工明确并相互促进的农机社会化服务体系，进一步提升农机社会化服务的市场化、专业化和产业化水平。

三要培育和壮大市场主体，创新服务机制。充分发挥市场配置资源的基础作用，逐步形成以市场为导向，服务为手段，融示范、推广、服务为一体的农机服务机制，打破地区、行业及经济所有制性质等限制，进一步做大做强农机跨区作业，推行订单作业、承包服务、产销一条龙等服务方式，使农机社会化服务为解决三农问题做出更大的贡献。

四要针对目前农机服务组织存常见分类方法有3种：在的非专业人员多、人员素质低、知识更新慢和结构不合理等情况，切实加强培训工作，增强专业技术培训的针对性和有效性，提高从业人员的科技文化素养和专业技术素质。

五要发展村级农机作业服务队。选择经济条件好的村庄，组建村级农机作业服务队，由村委会出资装备大型农业机械，统一为农民提供机械作业。农机服务队率先推广应用新机具、新技术，有效地避免了农民的重复投入，较好地解决关键农时用机难的问题。

六要树立典型推动农机服务组织发展。每年筛选一批农机服务组织，大张假矮薹草旗鼓地进行宣传、带着农民干，干给农民看。众多农民看到农机专业服务组织有市场，收入有保障，不断加大农机投入，催生一批新的服务组织发展。对那些新兴的农机社会化服务组织要给予政策扶植，特别是要注重发挥农机专业大户的示范带动作用，以加快农机服务组织市场化、专业化和社会化进程。

七要拓展农机服务的广度和深度。积极组织、引导农机服务组织以粮食生产为重点，农机作业领域由农田作业向农产品加工、养殖业拓展，服务范围向产前、产中、产后全过程延伸。同时毛叶桉，要积极发展经济作物机械化作业，广开农机作业服务渠道，带动农机技术培训、信息服务，维修服务、配件供应等农机服务产业发展。

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