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海口：小小“菜篮子”托起民生大承诺

小小菜篮子，连着大民生。“菜篮子”虽小，但它的每一次细微变化，都和市民生活息息相关。今年两会上，“菜篮子”成为代表、委员关注和热议的话题。

保障“菜篮子”就是保民生。为切实解决老百姓买菜难、买菜贵等问题，我市按照省政府稳定菜价“十项措施”及市政府稳定菜价“十六条”措施的要求，常年蔬菜基地面积不断扩大，一个个社区平价菜店相继开张，正在建设中的我市大型农副产品综合批发市场预计将于今年底完成一期果蔬交易区建设并试运营，将搭建起“菜园子”和“菜篮子”无缝对接的通道。从生产、流通、末端环节发力，保障我市蔬菜价格的平稳，让市民吃上放心、便宜的蔬菜。这一民生承诺正一步步变为现实。

记者调查：多环节加价推高菜价

23日早上，记者前往坡博市场调查，了解到深受市民喜爱的小白菜、青骨菜、水芹、地瓜叶等本地产叶菜每斤价格都保持5元，菜心、西芹、菠菜等达到6元，从外省进岛

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耐储存的大白菜、土豆等相对要便宜一些。

“这个菜价还是有点高。”家庭主妇赵女士说，如今市场上本地产叶菜单价没有低于3元以下的，她认为本地产叶菜单价保持在3元至4元相对合理，每斤超过5元让人难以接受。以她家5口之家计算，不包括鱼、肉、蛋，每天仅买蔬菜花费就达30元左右，“吃菜都赶上吃肉了。”

来自武汉的“候鸟”老人张阿婆对海口农贸市场另一现象感到不理解：之前她在武汉当地超市购买产自海南的小南瓜，每斤1.5元；而在海口农贸市场小南瓜每斤达到2.5元，“中间商加价太高了。”她说。

记者了解到，海南为典型的对外依存度较高的岛屿型经济，物流成本大，生产、生活资料普遍高于内陆。尤其农药、化肥、种子、薄膜等农资大都依赖岛外省市，加之岛屿自然灾害多，抗风险能力差，导致******生产要素普遍高于岛外，拉高本地农副产品价格。此外，海口蔬菜的生产和销售过程的组织化、规模化程度较低，盲目性大，进而影响蔬菜市场的供求关系。

当前，海口市农贸市场几乎为企业或个人承建，摊位租金较高。目前，岛外购进蔬菜一般要经历生产者、中间商贩、批发市场、二级批发、零售市场、消费者等5至6个环节，本地蔬菜上市也要经过生产者、批发市场、零售市场、消费者等3至4个环节，岛外过路过桥费、油料费、人工搬卸费、途中损耗和市场摊位费等因素，在每一个环节都会层层加价，最终体现在蔬菜销售价格上。

部门连线：保供稳价打出“组合拳”

海口市菜篮子集团公司负责人介绍，为做好今冬明春我市蔬菜保供稳价工作，我市打出了“组合拳”。目前正着手规划建设6500余亩常年蔬菜种植基地，其中菜篮子大荒洋基地、大荒洋（林昌）基地、菜篮子三江基地已开工建设，今年底以上基地投产后可实现日产蔬菜约70吨。

市菜篮子集团积极联系对接岛内外蔬菜基地，及时调运储备充足。从海口、屯昌

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、澄迈等省内基地及云南、广东、广西等岛外大型蔬菜基地，每日直接采购蔬菜调运入岛，供应海口市场。同时，敞开收购散户种植叶菜。已在我市龙头村、苍东村等村设置20个菜篮子田头蔬菜收购点，实现每日收购本地叶菜40吨。

目前，市菜篮子集团有菜篮子直营末端网点19个，菜篮子加盟网点6个，菜篮子合作社区店98个。共进驻27个农贸市场，295个摊位。菜篮子集团平价菜价格普遍低于市场均价的5%-15%，由于平价菜价格亲民，菜篮子集团蔬菜供应量逐日加大，现已达到日均100吨以上。此外，推出平价菜“批发直销”业务，为文华、沿江三、龙舌坡等6家农贸市场提供下单送菜上门服务，并统一零售价，确保16种目标调控蔬菜品种足量

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投放，促使市场菜价平稳合理运行。

市菜篮子集团将通过媒体网站、微信公众号每日公布菜篮子平价菜末端网点销售价格，引导市民消费。同时组建巡查小组，明查暗访平价菜销售网点经营行为，以更好地维护市民购买平价菜的权益。

由菜篮子集团建设的海口市大型农副产品综合批发市场项目正加快推进，力争12月底前完成一期果蔬交易区建设并试运营。建成后将搭建起“菜园子”和“菜篮子”无缝对接的通道，更好解决我市农产品“卖难”“买贵”的问题。

我市还将利用信息化助推“菜篮子”工程发展，今后将完成平价菜电子导购地图的建设，市民通过电子导购地图就可快速找到离自己最近的平价菜店，真正解决市民“买菜难、买菜远”的问题。

代表委员支招：

培育新型流通主体

市人大代表吴敏认为，海南蔬菜种植冬季有气候优势，但夏秋季多台风暴雨及高温高湿的天气，导致蔬菜种植风险较高，供需不平衡，很多蔬菜依靠岛外运进，中间流通环节多，物流成本大，直接拉高菜价。

吴敏建议，要减少蔬菜流通中间环节，缩短从田间到农贸市场的“里程”实现“农超对接”或直供直销，降低物流成本。此外，培育新型流通主体，促进农产品流通领域创业创新，支持农商行、市菜篮子集团、罗牛山等企业参与农产品流通体系建设。引导农民合作社、种植大户的经营活动向加工、流通领域拓展，建设农产品初加工仓储、集配中心等设施，提高农产品销售规模、议价能力和抵御风险能力。鼓励从事运销批发经营的商贩向企业化方向发展，逐步培育批发、运销联合体。

建立成本控制机制

对于海口菜价“高烧不退”的难题，市政协委员陈小燕建议，政府首先要进行成本范围控制。第一是界定蔬菜供应链运营直接或间接相关的业务范围；第二是确立蔬菜供应相关业务成本结构、成本控制指标，对各家主营蔬菜流通企业实行统一的规制成本标准；第三是确定各成本项的标准值，以此界定成本指标的合理水平或范围，把控资金投入关口，并且根据发展需要，不断优化和完善标准值，促使相关企业真正提供符合标准的服务。同

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时，要建立蔬菜供应服务的考核体系，建立一套包含考核内容、考核指标、考核评价、考核结果运用等内容的考核体系，使得成本可控和服务可测形成统一的有机主体，提高政府补贴资金的效率。

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